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以“乡规民约”引领文明乡风

近日,笔者下乡采访,了解到当前一些地方在进行社会主义新农村(美丽乡村)建设、开展文明镇村创建中,无一不制定与时代同步、与村庄相符的“乡规民约”或“村规民约”,以此引领文明乡风、倡导移风易俗、培树社会公德、涵养家庭美德、约束言行举止、摒弃陈规陋习,成为基层特别是乡村有效治理的一条重要途径和有益补充。

乡(村)规民约,是中国基层社会组织中社会成员共同制订的一种社会行为规范。最早记载中国礼仪规范的《周礼》中就有乡里敬老、睦邻的约定性习俗,可谓源远流长。到了明、清两朝,在地方上正式推行“乡规”、“社约”。不可否认,历史上的乡规民约多是为维护剥削阶级的统治地位服务的,但也反映了劳动人民的共同利益和传统的社会美德,在特定的历史时期,其起到了道德约束与法律规范的双重作用,甚至在某些时期某些地方,乡(村)规民约更为普罗大众所认可和接受,其效应和作用大大超过了国家的法律法规等制度。

中华人民共和国成立后,乡(村)规民约在我国广大城镇和农村得到了进一步的发展。《中华人民共和国宪法》第二十四条规定:“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明的建设”。可见,乡(村)规民约是我国各社会阶层、各地区人民普遍建立起各种文明公约和居民守则。但是,我们又应该意识到,乡(村)规民约毕竟不同于法律,它只是对现行法规的实施起着辅助性的作用,也即它通过自下而上与自上而下相结合的方式制定,具有广泛的群众性;形式多样,切实具体;以教育引导为主,有奖有罚,已成为发扬社会主义民主,实行群众自我教育、自我管理的一种有效的形式。

进入新时代,在实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设进程中,许多地方借助了乡(村)规民约对村民进行科学民主、法律法规的管理,以期更好地实行村民自治、推动新农村建设,进一步提升乡风文明水平,不少地方也由此而积累了非常丰富且宝贵的做法和经验。但是,我们也应该看到,在农村,各种利益纠葛和矛盾纠纷等新问题也还存在,甚至有的地方还比较突出,这就加大了基层治理特别是乡村社会治理的难度,并因此而影响了村民和睦、农村和谐,迟滞了美丽乡村和农村社会主义精神文明建设步伐。所以,很有必要借鉴历史上运用乡(村)规民约有效治理乡村社会、规范乡村民众言行的积极做法和成功经验,赋予乡(村)规民约以更多的时代内涵、民主养分、文明素养和法制精神,使乡(村)规民约内容更丰富、内涵更丰盈、管理更入心、规范更有效,在日常工作和生活中浸润民众心灵,使之更好地内化于心,外化于行。

作为一种乡村基层的兼顾道德和法律双重治理体系,乡(村)规民约具有“软硬兼施”的效用。说其“软”,则在于其很好地对接了“地气”,长期对乡村民众起到了“春风化雨、润物无声”的潜移默化作用;说其硬,在某种程度上来说,它比起法律法规来更可行、更直接,因而也更见效,更有管束作用。因此,我市在实施乡村振兴战略、开展美丽乡村建设实践中,无论是在推进新农村建设进程中,还是在推动农村精神文明建设过程中,都应当积极发挥乡(村)规民约的正向作用,使其成为照亮乡村文明的一盏明灯,更好地引领和守护乡风文明,助力农民追梦圆梦、致富奔康。(曾经沧海)


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